고양시, 2024년 삭감예산·도시계획조례 시의회에 재의요구

[데일리중앙 김영민 기자] 지난해에 이어 올해도 고양시와 고양시의회 사이에 갈등과 진통이 이어지고 있다.

4일 고양시에 따르면 지난해 12월 15일 고양시의회가 의결한 '2024년도 예산안' 삭감 예산과 '고양시 도시계획조례 개정안'에 대해 지난 3일 시의회에 재의를 요구했다.

'지방차지법' 제120조 1항은 '지방의회의 의결이 월권이거나 법령에 위반되거나 공익을 현저히 해친다고 인정되면 재의를 요구할 수 있다'고 규정하고 있다.

고양시의회 전체 의원 34명의 여야 분포가 17대 17인 점을 감안하면 다시 의결하는 것은 쉽지 않을 전망이다.

시는 '2024년 예산안' 삭감 예산에 대한 재의 요구 이유로 ▲지출 예산의 새로운 비용 항목 추가 등 예산 편성 관련 법령 위반 및 예산 편성권 침해 ▲업무추진비 전액 삭감 ▲법정 의무 수립 계획 용역의 삭감을 들었다.

재의 요구 대상은 지난해 12월 15일 제279회 고양시의회 제2차 정례회에서 의결된 '2024년 예산안' 중 ▶삭감된 세출예산 10건(시책추진, 기관운영, 정원가산, 부서운영 업무추진비는 각 1건으로 간주), 293억6048만원 ▶의회가 신규 편성한 재해·재난 목적예비비와 내부유보금 예산 2건, 431억7147만7000원이다.

시는 ▷지방자치법 제142조 등에 따라 지방자치단체장에게 예산편성권, 지방의회에 예산 심의·확정권이 주어져 있으며 ▷지방자치법 제142조 제3항에 따라 지방의회는 지방자치단체장의 동의 없이 지출예산 각 항의 금액을 증가시키거나 새로운 비용 항목을 설치할 수 없다고 설명했다.

애초 시가 시의회에 제출한 세출예산안에는 일반예비비 260억2220만1000원이 편성돼 있었다. 그런데 시의회가 이를 10억원으로 삭감하고 재해·재난목적 예비비 50억원, 내부유보금 381억7147만7000원을 편성한 것은 시장의 예산편성권에 대한 침해라고 주장했다.

일반예비비는 '지방자치법', '지방재정법'에 의한 필수 예산으로 예산 총액의 100분의 1 이내의 금액을 계상하도록 규정하고 있다. 

지난해 12월 15일 시의회가 의결한 고양시 일반회계 예산총액은 2조6514억72만4000원으로 법정 예비비 한도액은 265억1400만7000원이다. 시의회가 의결한 일반예비비 10억원은 총액대비 0.0037%, 법정 예비비 한도액 대비 3.7%에 불과하다. 이는 사실상 전액 삭감한 것과 같으며 고양시장의 예산편성권에 대한 침해로 판단된다는 게 고양시 입장이다.

시는 대부분 전액 삭감된 업무추진비에 대해 시의회가 업무추진비 각 항목의 성격과 사업의 특성, 부서 운영의 특성을 고려하지 않고 전액 삭감해 업무추진비 편성 권한을 침해했다고 주장했다. 업무추진비는 직무 수행에 드는 비용, 행사 비용, 업무 관련자 접대, 부서 운영비 목적 등으로 사용하는 경비를 말한다. 이는 '지방자치단체 예산편성 운영에 관한 규칙', '지방자치단체 업무추진비 집행에 관한 규칙'(행정안전부령), '2024년도 예산편성 운영기준'(행정안전부훈령)에 근거한 기준경비라고 밝혔다.

고양시 관계자는 "시의회의 과도한 예산 삭감으로 시장의 고유권한인 예산편성권이 침해됐으며 '고양지구단위계획 재정비', '도로건설관리계획 수립용역' 등 개별 법령에 따라 의무적으로 수립해야 하는 계획에 대한 용역 예산을 삭감해 해당 법 규정 위반을 초래할 우려도 크다"고 말했다.

고양시는 또 '고양시 도시계획조례 일부개정조례안'에 대해서도 시의회에 재의를 요구했다. 

시는 현재 상업지역 내 준주택(오피스텔)이 과다하게 입지하면서 수반되는 도로, 주차장, 학교 등 필수 기반시설 부족 문제를 해소하기 위해 상업지역 내 오피스텔의 입지 비율을 변경하기 위한 고양시 도시계획조례 개정(용도용적제)을 추진했다. 그러나 지난해 12월 고양시의회 본회의에서 현행을 유지하는 것으로 수정 가결돼 재의를 요구하게 됐다는 것이다.

고양시 관계자는 "고양시 오피스텔 거주자 비율은 7.9%로 경기도 평균 3.8%의 2배 수준이며 일산동구는 16.1%로 전국 최고수준"이라며 "주거용 오피스텔은 노인·아동 복지시설, 통학 등 주거 여건이 상대적으로 열악하기 때문에 시민들이 불편을 겪고 있어 용도용적제를 적용해야 한다"고 밝혔다.